给村财加把“保险锁”

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日前，仙游县龙华镇党委通报指出，2014年，红星村将已完成的下元至磨头桥村道硬化工程包装，向上级套取“一事一议”项目补助金16.978万元，还将其中的14.5万元在账外运行用于偿还借款及代缴社会抚养费等开支，村党支部书记、村委会主任对此负有责任，受到党内警告处分。这是该镇查处群众身边的“四风”和腐败问题，给村财上锁、给村官权力上锁的又一个警示案例，在镇、村干部中引起较大的反响。

一封举报信挖出“蛀虫”

今年9月，在村级换届选举期间，仙游县纪委和龙华镇纪委收到群众来信举报称，红星村存在违规发放会议补贴、村干部私吞征地款、骗取上级项目补助等数项问题。纪委高度重视，马上成立联合调查组，深入调查取证。

经查，2014年初，红星村委会出资，建设完成下元至磨头桥村道硬化工程。可是，2014年10月28日，该村又以此工程的名义，在龙华镇招投标委托中心公开招投标。村民吴某挂靠某公司中标，中标价51.4061万元。当日，吴某与红星村村委会签订工程施工合同，从2014年11月8日动工，12月2日竣工。12月7日，该工程通过结算审核。12月27日，龙华镇“一事一议”专户户头下拨财政奖补资金16.978万元至红星村村委会账户。12月29日，红星村村委会将工程款17.4501万元转账至中标公司账户。同日，中标公司扣除管理费3490元和转账手续费50元后，将17.0961万元转账给吴某。

2014年12月30日，村主任郑某交代吴某将“一事一议”的14万元汇至村主任个人银行账户，并取出剩余的3.0961万元现金给村主任，用于交纳挂靠工程的税费等开支2.5961万元，另0.5万元现金交回红星村村委会做备用金（没有入账）。吴某将14万元汇至村主任的银行账户后，由村主任和村支书各拿6万元，作为偿还二人之前以其他村民名义出借给红星村村委会的款项，剩余的2万元用于红星村代缴未能征收到位的社会抚养费。

2015年6月，龙华镇经管站财务人员发现“一事一议”的资金未入账的问题后，交代红星村村委会要把14.5万元入账后再做支出。村主任向朋友借了14.5万元入红星村集体账户。当月，红星村再以还钱的名义出账12万元，再将之前代缴的社会抚养费入账后套现2万元以及红星村村委会没有入账的0.5万元备用金凑齐14.5万元还给村主任的朋友。

群众来信反映情况属实，经研究，镇党委依据作出对五星村党支部书记、村委会主任进行处分的决定，挽回一定经济损失，达到“查处一案、教育一片、警示一方”的目的。

一套组合拳开出“药方”

红星村骗补案件折射出村级组织监管的薄弱问题。仙游县、龙华镇对症下药，开出四道“药方”，坚持辨证施治、标本兼治。加强村级建设工程监督，组织、纪委、民政、财政、农业等部门下村开展业务指导，规范村级事务管理，协助建立完善村级建设工程、土地转让有关规章制度。加强党风建设教育，由乡镇党委书记和纪委书记分别为新一届村党组织书记上党课。深化党务村务公开，村居全面、如实公开“三资”监管等热点问题，实行一季度一督查一通报制度。强化干部考核奖惩，建立村级干部“基本工资+绩效工资+奖励工资”的报酬激励机制。

为让村级工作规矩“立”起来，让村财镇管杠杆“硬”起来，仙游县还先后下发《仙游县村级干部管理办法》、《仙游县村财乡代理管理制度》、《仙游县招投标管理制度》、《仙游县小额工程施工发包承包暂行规定》，用制度管人、管事、管财、管物。龙华镇也发布了《龙华镇关于低保、救灾、临时救助等资金使用、管理与监管制度》，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。镇党政一把手携班子成员对各自分管的责任行为“签字背书”，为开展责任倒查追究立下军令状。同时，开展党政一把手不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批、物资采购试点工作，重点岗位及关键环节岗位人员轮岗交流试行制度，推行村级财务“双代理”制度，加强对村集体资产、资源、资金监督管理，全面实现“一村一账户”。

针对村级腐败案件反映出的制度漏洞，县、镇、村有的放矢先后出台一系列措施、办法，打下村级制度“补丁”，安装反腐“防火墙”，给村官常念“紧箍咒”，为村财上把“保险锁”。在“三资”监管方面，《仙游县村级干部管理办法》第20条规定，村集体单项物资采购1万元以上，工程或项目建设5万元以上的，必须委托乡镇以上招投标机构公开向社会招投标。县纪委、组织部、农业局、财政局联合下发《关于进一步加强农村“三资”监管工作的意见》。龙华镇先后成立集体“三资”监管办公室、集体资产资源监管中心，建立龙华镇集体资产管理制度、下发农村集体“三资”管理告知书。这样一来，明确监管单位、配套制度、管理举措和问责办法，让村干部向群众交出手中的权力清单、责任清单和负面清单。

龙华镇纪委以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃查处损害群众利益的突出问题。去年来，全镇16个村共有81个工程项目建设实行委托招投标，节约建设资金40.98万元。共审核退回不规范票据16笔，金额13.8万元。2014年查办村级案件6件，镇、村级干部8人受到处分，群众党员5人被处分。今年查办案件16件，村级干部14人受到处分，保持了执纪从严、反腐不松、肃贪不软的高压态势，起到较好的批评教育和警示震慑作用。郑志忠陈各辉

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