上海市市级机关不断深化服务型党组织建设

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上海市市级机关不断深化服务型党组织建设

2015年12月28日 08:35:55 来源：解放日报

　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学回答了新形势下我们要“实现什么样的发展、怎样实现发展”的重大问题。上海市市级机关深入学习、全面把握五大发展理念对机关党建的重大意义和提出的新要求，积极探索以五大发展理念引领机关党建、切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉，努力为实现“十三五”良好开局提供坚强保证。在此过程中，市级机关各基层党支部不断深化服务型党组织建设，切实增强服务功能，建强服务队伍，创新服务载体，健全服务机制，提升服务质量，在服务改革发展、服务民生事业、服务党员群众等三个方面涌现出很多好的做法和经验。

　　服务改革发展

　　创新网上建议征集机制

　　上海市信访办人民建议征集处党支部

　　人民建议征集工作，是新时期创新城市管理、加强社会治理的重要载体，更是推动民间智慧走进公共决策视野的有效途径。近年来，市信访办人民建议征集处党支部教育党员积极探索实践网上建议征集工作，积极为落实源头预防、完善政策管理、推进城市创新发展献计献策。

　　坚持做好送上门的群众工作。面对依托网络征“民意”、集“民智”这一崭新的任务，党支部引导党员干部牢记一个“责”字。支部党员通过学习讨论，进一步形成思想共识：自觉把人民建议工作放在改革发展的大背景下思考和把握，从中发现亮点、反映问题。

　　逐步建立全方位纳言机制。党支部运用“全方位纳言”，形成支部党员主动引导、全社会共同参与、全方位广泛征集的工作机制。通过建议征集评奖制度、发动基层收集报送、利用大数据综合分析等方式，积极推动信访职能向服务科学决策拓展延伸。

　　有效提升建议征集工作质量。对于涉及倾向性、普遍性问题，支部鼓励党员主动与建议人约谈沟通，摘报或专报市委、市政府。对于具有前瞻性、探索性的人民建议，支部发动党员对建议的可行性进行充分论证，确保准确性和实效性。对于一些暂不具备实施条件的人民建议，要及时做好相关政策解释工作。

　　不断推进人民建议吸收转化。党支部鼓励党员干部深入了解建议的论证、吸收、转化和落实情况。特别是对于信访反映的问题，引导党员干部从助力政策完善、推进工作创新的层面去思考和把握。目前意见建议占信访总量的比重逐年递增。截至今年11月底，建议采纳率达95.8%。

　　聚焦中心工作增强服务实效

　　上海市发展改革研究院第四党支部

　　近年来，上海市发展改革研究院第四党支部推进支部党建和强化服务改革的大局意识、聚焦服务改革的中心工作、增强服务改革的实际效果“三结合”，不断增强支部凝聚力、创造力和战斗力，取得了较好的效果。

　　把强化支部思想教育工作与夯实工作基础、强化服务改革的大局意识紧密结合。支部通过各种实践活动，筑牢党员的思想根基，更加坚定了支部党员以更大的勇气和智慧服务改革发展的理想信念。党支部还在推进院文化建设中发挥了积极作用，为全院职工以改革创新精神做好各项改革发展的决策咨询工作营造良好氛围。

　　把发挥党支部的先锋模范作用与提升决策咨询水平、服务改革的中心工作紧密结合。支部党员以求真务实的精神、改革创新的思维，做好决策咨询研究工作，主持或参与的各类课题有百余项，涉及市委、市政府重大科研项目，市发改委立项课题及各类政府部门的委托类课题。支部党员发挥上海综合经济简报的载体作用，2012年以来已有20余篇获各级领导批示，其中本支部党员撰写2篇报告。

　　把发挥党支部桥梁纽带作用与深入基层调研、增强服务改革的实际效果紧密结合。2013年4月以来，支部党员深入浦东新区合庆镇，对合庆镇社会管理创新进行了持续性调研，在此基础上提出了合庆镇创新社会治理的思路建议。支部党员还与区、街镇广泛开展互动，助力基层改革创新工作。在区域化大党建格局下，党支部与斜土街道的党支部建立了稳定的协作关系，发挥支部党员决策咨询研究的专长，积极助推社区改革发展。

　　聚焦国家战略服务制度创新

　　上海市工商行政管理局自贸试验区分局党支部

　　工商自由贸易试验区分局按照市工商局的统一部署，聚焦国家战略，坚决落实市委、市政府深化改革的各项决策部署，在改革一线充分发挥了基层党组织的作用，确保了商事登记制度改革先行先试顺利推进、取得成果。

　　分局成立伊始，分局党总支就形成紧贴改革需要，紧贴核心任务，紧贴重点工作等“三紧贴”的工作模式，实现了“三个确保”——确保首批执照发放，确保改革成果充分彰显，确保监管方式顺利转型。

　　把握市场监管出现的新特点、新情况，党总支坚持“两手抓、两不误”，一手抓队伍的理想信念，增强工作自信，一手抓市场的准入与规范，积极探索科学监管、高效监管。

　　自贸区不同于区外，推行的是国家改革开放的新政，打造的是国际品牌，“宽进严管”是最现实的课题，针对规范市场经营行为、信用监管、消费维权等，分局积极维护市场安全，做好重点监管工作。结合自贸试验区建立国际高水平投资和贸易服务体系的需求，紧紧围绕恶意违法案件查办，积极营造公平诚信、竞争有序市场环境。同时，加强消费引导和警示，提高消费者自我维权意识，全力做好消费者申投诉工作,维护消费者利益。

　　党总支班子注重发挥组织的引领作用，牢固树立改革勇气，坚持理论联系实际，对商事制度改革改什么、怎么改做到成竹在胸。党支部开展“荣誉与责任”大讨论，引领广大干部在本职岗位上建功立业，提升了“先行先试”的勇气、“敢为人先”的锐气，当好改革的排头兵和先行者使命感、责任感。支部还组织学习，强化干部为民用权、廉洁从政的自觉性。

　　服务民生事业

　　挖潜提效宽职能强化复合型服务能力

　　上海市崧泽强制隔离戒毒所管教党支部

　　近年来，上海市崧泽戒毒所管教党支部面对改革浪潮和创新挑战的双重影响，服从、服务于改革发展大局，立足戒毒职能和管教主业，坚持法治引领、改革推动，紧紧扣住教育戒治中心任务，不断增强党支部复合型的服务能力。

　　挖掘潜能，服务戒毒转型大局。为顺应形势发展，戒毒所多名党员干部被抽调到社区开展戒毒工作。党支部注意对队伍思想的引导、对队伍动态的掌控，使“走的有压力，留的有动力”。为顺应司法行政布局调整需要，戒毒所分两批整编制接收职能转型兄弟单位戒毒人员，全体党员民警牺牲休息时间参与相关工作。支部还通过开展行为规范评比竞赛活动，推动服管服教意识养成与日常康复训练有序开展。

　　提高效能，服务教育矫治中心。党支部注重发挥服务业务专长，编印出版了《管理工作清单手册》，完善了戒毒管理模式。为稳定戒毒人员的思想情绪，支部党员提出各种有效应对办法，确保无逃跑、无非正常死亡、无毒品流失、无重大和消防安全事故等，有效服务平安上海建设，夯实安全保障基础。支部党员还最大程度发挥社会、社区和家庭“三个港湾”的帮、管、控作用，通过所社衔接帮促回归，确保了戒毒人员无一人在康复中心复吸。

　　拓宽职能，服务平安社会建设。党支部依托“从事专业戒毒十九载”的资源优势，注重教育鼓励党员干警坚持与地方社区街道、法院、检察院等部门交流合作，主动出击破解难题。支部还积极履行社会责任，积极投身社会公益，如主动关心戒毒人员子女入党难、戒毒人员走向社会工作难的问题。

　　激发个体向上向善向强打造高素质审判团队

　　上海市第一中级人民法院刑一庭党支部

　　上海市第一中级人民法院刑一庭党支部创造性地提出“三抓三保”工作法，应对新形势下法院支部建设“急难问题”。其核心是激发每个人内心潜在的向上、向善和争强的本能，从而造就一支团结和谐、风清气正、廉洁高效、司法公正的审判团队。

　　抓核心保权威。党支部委员行政职务大多数是庭长、副庭长，大家自觉做到不任性、慎用权，办事讲求公道、任人坚持唯贤，在荣誉和利益面前自觉往后退。工作中，支委一班人不仅努力多办案，而且主动办理疑难复杂案件和社会影响大的大要案。党支部副书记余剑承办的全国首例在华外国人非法获取公民个人信息罪案，2014年被《人民法院报》评为当年度全国“十大刑事案件”之一。

　　抓典型保审判。党支部十分重视培育、宣传先进典型，引领法官的司法工作,起到了“一点红红一片”的效果。党员周欣办案二十年无错案，是同事们眼中的“加班狂人”；党员马燕燕所办案件无一被改判或发回重审，多年来办结了上千件刑事一二审案件，名列全庭第一；党员副庭长陈星是一位经常出色完成突击任务的能手……

　　抓制度保队伍。几年来，党支部先后制定了每月庭务会廉政情况汇报制度、领导干部述职述廉制度、季度民主生活会制度和案件评查制度。刑一庭党支部五名支委分别担任各个合议庭的审判长，这样从组织体制上保证了党组织对整个审判工作的掌控和领导。三年来，刑一庭审理的5000多件刑事一二审案件，无一因自身主观错误被高院改判或发回重审。

　　坚持创新理念助推企业发展

　　上海浦江出入境检验检疫局化矿处党支部

　　上海浦江出入境检验检疫局化矿处是从事进出口化工、矿产、金属商品检验监管专业业务处室。多年来，化矿处党支部始终把党建工作的立足点放在“抓好中心工作”上，以促进化矿处自身检验监管工作科学发展、地方经济和对外贸易稳定发展，进出口生产贸易企业持续发展为目标。

　　随着世界经济形势的整体疲软，支部党员同志积极带头作表率，推出一系列服务举措切实满足企业需求。出口危险化学品要求高，时间紧，化矿处党员一天要跑6-7家企业，确保进出口危险化学品不压港、不滞港，还创新性地实现了科室间联合执法，提升检验效率；新《国际海运危险货物运输规则》将镍氢电池的归类从原来的“普通货物”列入“危险品”，支部党员组建一支以党员为骨干的队伍，协调港务、海事等部门提出专业操作建议，为相关企业挽回损失高达500万元。

　　随着上海及长三角地区现代物流业的快速发展，时效要求越来越高。化矿处在通关作业环节实行检疫、放射性监测、重量鉴定、取制样“四位一体”的“集中管理”，将原本企业需经过的4道关卡优化缩短至一个环节。针对出口危险品及其包装的通关环节，组织支部党员实施出口危险品及其包装集中查验，实行接放一体作业。企业负责人称赞道：“四副担子一肩挑，不仅单子放行速度快了，成本也跟着明显降低。”

　　化矿处党支部还坚持不懈开展“检企共建”活动，分别与国内外知名或龙头企业党组织党建共建活动。支部党员还利用下厂检验的契机，深入一线探寻企业最关注的问题，上门为企业开展“送技术、送信息、送政策”服务，千方百计为企业谋福利、助发展。

　　服务党员群众

　　思想建党凝心力贴近实战促提升

　　上海市公安局出入境管理局政治处党支部

　　近年来，上海市公安局出入境管理局政治处党支部认真贯彻市级机关工委、市公安局党委决策部署，扎实推进服务型党组织建设，树立人民公安为人民和服务基层、服务党员的新形象。

　　政治处党支部始终把思想建党置于基层党建工作“生命线”重要位置，教育和引导支部及全局党员民警筑牢忠诚警魂、强化作风养成，提升工作使命感和责任感。努力做到：政策引领，队伍“干有方向”；制度引领，队伍“做有标尺”；典型引领，队伍“学有榜样”。

　　每逢重大安保任务和重要工作推进，都及时发出《“党员建功行动”倡议书》，叫响践行承诺、对标先进，争创“阳光窗口”，实行差错“零容忍”等口号，影响和带动各支部有意识地组织党员和入党积极分子成立“战斗突击小组”，做到完成任务干在前，引导党团员佩戴党徽、团徽上岗，接受群众监督，展示良好精神风貌，落实党员骨干带头的责任机制，推出一批以党员命名的战法案例，做到凝心力、促提升。

　　倡议并带动各党支部，强化对党员和入党积极分子的考察，由支委会对党员、入党积极分子战时表现进行“见物见人”的点评。

　　编发《践行誓言，争当先锋，激扬正气》等“党员建功行动”系列简报，制作党建展板，扩大宣传效应；坚持领导干部逐级谈心谈话；坚持为全局党龄“逢十”的党员举行纪念活动；组织做好对生活困难党员的关爱工作。

　　不仅如此，政治处党支部还将“群众反映好”作为基层服务型党组织建设的落脚点，把提高群众安全感和满意度作为衡量工作成效的标尺”。

　　服务党员“三贴身”凝心聚力强队伍

　　上海市第一社会福利院党支部

　　上海市第一社会福利院主要为高龄失能、失智老年人提供生活照料、医疗康复、心理慰藉与危机干预等服务。近年来，党支部以“三贴身服务”为实施平台，促进了党员职工在互动中获得情感支持与能力提升，达到凝心聚力建设队伍的目的。

　　“制度上贴身”，塑造为民服务新形象。为加强对党员的服务管理，党支部建立和完善了“党员积分管理制度”，以动态管理记录党员服务信息；为解决党员教育培训“一人念、大家听、认识浅、触动少”的问题，党支部建立了学习导读制度；为更好地服务党员职工，党支部在刚性的督查中融入“不伤害自尊与自信”的柔性元素，以“真诚的点赞”调动党员服务职工的热情和积极性。

　　注重“教育上贴身”，打造凝心聚力主阵地。建立“党员之家”微信群、QQ群等“快餐式”学习宣传平台，及时传递生活资讯、政务要闻和党建信息等；利用组织生活会、党员微课堂等形式，让党员成为“说”的主角，增强自我管理意识；依托“雁式带飞”师带徒育才计划、“相约星期五”微运动等载体，鼓励党员发挥自身优势参与党工团活动。党支部还结合党建和业务工作实际，打造了具有支部特色的“一福家园”品牌。

　　注重“服务上贴身”，提升服务党员职工新能级。支部牵头建立“情绪疗法小组”，为党员职工搭建“阳光生活、快乐工作”的心叙空间；通过多种方式增强非编员工对机构的归属感和幸福感、价值感,让他们在被尊重中体会到养老服务工作是一种“生命的陪伴”；党支部还鼓励党员职工热心公益服务。

　　“微+”工作法

　　上海外高桥保税区海关通关一科党支部

　　长期以来，上海外高桥保税区海关通关一科党支部坚持以“增强服务理念、强化服务功能、提升服务能力、提高群众满意度”作为队伍建设的出发点和落脚点，推出“微+”工作法，针对网络、手机等新媒体在广大干部群众中普及率高、接受程度强的特点，党支部搭建“保关一家亲”微信群平台，建立了保关“虚拟社区”，通过网络媒体的“短、平、快”，突出新媒体应用在时间、空间上的优势作用。

　　支部组织党员干部开展“我身边的先进典型”事例征集与宣传活动，制作特色鲜明的“保关的故事”系列微信帖在“保关一家亲”平台上连载。支部党员还坚持以图片、文字、链接分享等方式实时推送海关重要文件精神、热点要闻等。党支部则把微信群平台交流作为干群沟通交流的长效机制。不仅如此，党支部还以“保关一家亲”系列文化活动为契机，使“家文化”理念渗透到传统服务形式与内容的方方面面，从细微之处彰显关怀。

　　党支部还尝试打破传统板报、展板等单向对外展示的阵地模式，打造“保关一家亲”双向交流DIY展示墙，在实时更新、集中展示“保关一家亲”系列文化活动成果的同时，让关员能够亲身参与，以“微阵地”汇集“大智慧”，传递“正能量”。

　　从“微+”工作法的长期实践来看，主要有三点启示：一是党员领导干部只有深入一线“沉”下去与关员真诚交流，才能从群众中取得“真经”。二是党员领导干部只有不断强化服务群众的自觉性和主动性，才能切实提升组织凝聚力。三是党员领导干部只有坚持以创新为动力，才能不断激活群众参与活动的热情、提升服务工作的能力。