省人民政府办公厅关于进一步做好粮食购销工作的通知

各市、州、县人民政府，省政府有关部门：

近年来，我省粮食连获丰收，各地各有关部门认真落实国家粮食收购政策，克服困难，通力合作，有效维护了种粮农民利益。预计2016年粮食市场持 续低迷，粮食购销形势将更加复杂，仓容紧、购销难矛盾更为突出。为认真落实粮食安全省长责任制，切实保障国家粮食安全，维护种粮农民利益，现就进一步做好 当前和今年粮食购销工作有关事项通知如下：

一、深刻认识粮食购销严峻形势

随着我国经济发展进入新常态，粮食流通面临新形势，国内粮食供给总体宽松、市场持续低迷、库存居高不下。2016年国家继续实行小麦、稻谷最低 收购价政策，在不发生大的自然灾害情况下，我省粮食仍将丰产。由于国际国内粮价倒挂、国家托市收购价与市场粮价倒挂，粮食收购仍将以政策性收购为主导。目 前我省粮食库存已处于历史高位，新粮上市前多数县市存在仓容缺口，部分粮食主产县市尤为突出，若不有效应对，将面临无仓可收局面，可能出现农民“卖粮难” 问题。今年国家将加大政策性粮食出库力度，由于多年、多因素的积累，少数企业可能会出现“出库难”问题。各地、各部门要深刻认识当前粮食市场严峻形势，高 度重视粮食购销工作，早研究、早部署，因地施策，妥善应对，做好粮食收购和销售工作，确保一方稳定。

二、精心组织好粮食收购

各地各有关部门要从讲政治的高度，坚决执行好国家粮食收购政策，守住农民种粮“卖得出”底线。

（一）认真组织政策性收购。目前粮食市场价格持续低迷，今年我省启动小麦、稻谷托市收购可能性很大。粮食、物价、中储粮、农发行等部门要提前做 好各项准备工作，当市场价格低于国家规定的托市价时，迅速上报国家有关部门批准启动托市收购。要通过建立托市收购库点名录，进一步简化布点程序，提高效 率，方便农民售粮；完善“一卡通”收购系统，优化收购流程，提高服务质量；严格执行国家粮食质价标准，坚持依质论价，敞开收购农民交售的粮食，不限收、拒 收符合质量标准粮食。要全面完成新增地方储备粮入库任务，加大地方储备粮的轮换销售力度，适当增加储备粮轮换比例和轮换量，腾出仓容，在新粮上市后及时轮 入，减缓托市收购压力。

（二）积极引导市场化收购。指导各类粮食经营加工企业充分挖掘内部潜力，主动适应市场形势，创新收购方式，通过与储备企业合作、联合经营、代收 代存、订单收购、以销定购等方式，积极入市收购，掌握粮源，减轻托市收购压力。帮助企业解决融资困难，使多元经济主体成为市场化收购主力军。组织好油菜籽 等非托市品种粮油的收购，保证农民手中粮油有处可售。

（三）加强收购市场监管。粮食、物价等部门要切实履行监管职责，把质价政策执行、售粮款兑付作为监管重点，进一步严明收购纪律，加大监督检查力 度，严厉查处“打白条”、压级压价、缺斤短两等违纪违规行为，确保国家粮食政策落到实处。加强对粮食经纪人的引导和管理，积极宣讲收购政策，发挥经纪人服 务农民售粮的作用，做到诚信、守法经营，不坑农害农。

三、努力拓展粮食销售市场

（一）扩大“放心粮油”市场营销。紧紧围绕省委、省政府“吃湖北粮”总要求，继续实施“放心粮油”工程，建立健全市场化的利益联结机制和分配机 制，强化配送服务，发展连锁经营，完善供应网络建设和管理，提升“放心粮油”市场体系，真正形成全省一张网。进一步推进“放心粮油”产品提挡升级，严格质 量管控，提升服务水平。

（二）推动荆楚粮油“走出去”。加大湖北粮油产品的宣传营销力度，搞好整体形象的策划宣传，突出地域特色和品质优势，提高湖北粮油产品的知名 度、美誉度和影响力。坚持办好粮油精品展交会，积极搭建产销协作平台，重点加强与传统销区省市的合作，不断扩大我省粮油省外市场份额。

（三）抓好政策性粮油销售出库。积极消化不合理库存，确保政策性粮油按质、按量、及时出库，是落实国家政策性粮食销售要求的关键。各地要切实加 强对政策性粮油销售出库工作的领导，建立由政府领导主持，粮食、中储粮、农发行、公安等部门参加的政策性粮食销售出库联席会议工作机制，加强部门协调联 动，强化政策性粮油销售出库的督导，防止“出库难”问题发生。要围绕出库矛盾和问题进行分析和排查，对存在出库风险的承储企业制订应急处置预案；进一步落 实政策性粮油出库责任，对出库中出现的矛盾和纠纷，相关部门要及时介入，妥善处理，督促加快政策性粮油按销售计划顺畅出库；按照“有责必究”的原则，对设 置出库障碍、额外收取出库费用等，导致政策性粮油不能顺利出库的要加大惩治力度，依法依规严肃处理，将违规企业列入不良信用黑名单，取消其继续参与政策性 粮食经营的资格，着力维护好政策性粮油销售出库秩序。

（四）支持发展粮食精深加工。深入贯彻实施省委、省政府农产品加工业“四个一批”工程，通过技改贴息、粮油科技创新、商业储备补贴等项目措施， 加大对粮食加工企业政策扶持力度，支持优势企业兼并整合，通过科技创新，延长产业链，推进粮油产业转型升级，提高粮油精深加工和综合利用水平，提高湖北粮 油产品的核心竞争力，通过加工转化拓展市场、促进销售。

四、切实提高粮食收储能力

收购仓容不足是今年购销工作的难点。各地要多措并举，积极扩大粮食收储能力。

（一）做好仓容统筹调度。加强粮食库存与仓容余缺调查研究，逐仓逐库进行排查，摸清仓容底数，根据粮食生产和农民售粮规律，制订针对性措施，合理布设库点，满足收购需要；统筹本地区仓容调度，通过跨县集并、腾仓并库等措施，调剂余缺。

（二）加强仓库设施建设。完成国家和省安排的新、扩建仓库和“危仓老库”维修改造项目，在新粮上市前投入使用。及时启动一批新建仓库和维修改造 项目，支持中储粮及时完成中央下达的新增仓容建设计划；支持地方国有粮食企业适当增加“危仓老库”维修改造项目，满足政策性粮食收储需要；鼓励和支持民营 企业建仓和升级改造，增加社会仓容。加强中心粮库收购整理、烘干、检测设施设备建设，改善收储条件，提升收储能力。

（三）有效利用社会仓容。支持民营企业参与政策性粮食收储，继续支持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型粮食经营主体收储设施建设，提高安全储粮能力。继续实施农户科学储粮专项，推广使用农户储粮标准装具，改善农户储粮条件，缓解集中售粮压力。

（四）推进国有粮食收储企业产权制度改革。按照“一县一企、一企多点”要求，加快企业整合重组和资产确权登记，明晰产权，完善企业经营机制，增强政策性粮食收储能力。

五、进一步强化粮食安全责任制

（一）加强组织领导。各级政府要按照粮食安全行政首长责任制要求，把粮食收购、政策性粮食出库、仓库建设、粮食产业发展、国有粮食企业改革等工 作纳入政府重要议事日程，定期研究部署有关工作,及时研究解决粮食流通中的困难和问题，形成“政府领导、部门联动、责任明确、执行有力”的工作格局。省政 府将进一步细化粮食安全行政首长责任制内容，开展专项督查，促进责任传导。

（二）加强检查督办。各级政府和有关部门要加强检查督办，对热点、难点问题重点跟踪，对工作落实不力、失职渎职、造成重大不良社会影响的部门和 个人要及时问责追责，确保粮食购销政策措施落到实处。要正确把握舆论导向，积极回应农民诉求，防止出现重大群体性事件，维护社会稳定。

（三）强化部门责任。要建立健全粮食收购联席会议制度和工作机制，加强沟通协调，统筹组织好本地购销工作。粮食部门要主动作为，加强对粮食购销 工作的组织、协调、监督和服务；中储粮公司要切实履行好托市收购的主体责任，做到应收尽收；农发行要进一步优化服务，加强粮食收购和储备的资金支持；农 业、物价、工商等部门要积极开展产购及市场形势分析监测，加强对粮食市场的督导，共同维护好粮食市场秩序。

湖北省人民政府办公厅

2016年3月25日